輸油軟管調(diào)整范圍特征加以分

輸油軟管法的調(diào)整范圍實際上是要回答該部法律的目的和任務(wù)。這就要求對輸油軟管的特征加以分析。

   先，輸油軟管作為財產(chǎn)，從其歸屬關(guān)系看，根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，油氣管道歸油氣企業(yè)所有，也就是說油氣管道屬于企業(yè)財產(chǎn)，即法律上的私人財產(chǎn)。   ，從油氣管道所承擔(dān)的職能看，它又不同于一般的企業(yè)財產(chǎn)。油氣管道的建設(shè)   先是油氣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，但是油氣管道具有壟斷的一面，正如有的學(xué)者指出，輸油軟管輸送是石油   氣產(chǎn)業(yè)中   具有自然壟斷特征的部分，這就使得油氣管道要承擔(dān)相應(yīng)的社會或公共職能。

由自然壟斷的特征所決定，一個地方可能只存在一條管線，一旦管線遭到破壞，必然會影響到企業(yè)甚至相關(guān)地方的經(jīng)濟(jì)運行和民眾生活。從這個角度看，油氣管道既是私人財產(chǎn)，又具有公共財產(chǎn)的屬性。第三，從輸油軟管所產(chǎn)生的法律關(guān)系看，圍繞一條特定的油氣管道，存在著管道規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、   保護(hù)、管道輸送價格確定機(jī)制等法律關(guān)系。

“規(guī)劃”的法律關(guān)系是指管道布局要符合   規(guī)劃，也就是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境可行性和   可行性三方面的平衡。“建設(shè)”的法律關(guān)系是指就管道建設(shè)施工所產(chǎn)生的工程建設(shè)法律關(guān)系。“維護(hù)”的法律關(guān)系是指管道企業(yè)按照   制定的操作規(guī)程等對管道進(jìn)行的維修、檢查和保養(yǎng)，以管道的順利運營。“   保護(hù)”的法律關(guān)系是指管道不受外力的侵害，以避免生產(chǎn)   事故的發(fā)生。“管道輸送價格確定機(jī)制”是指管輸油氣價格的定價法律制度。

由上述特征所決定，在輸油軟管的立法上就出現(xiàn)了差異。從一些發(fā)達(dá)   的立法看，其管道立法往往具有綜合性，不是僅就管道的某一環(huán)節(jié)單獨立法。例如，英國1986年燃?xì)夥ò涪伲瑢⒐艿澜ㄔ?第20條、)、管道改造(第21條)等都規(guī)定在該法案內(nèi)。我國目前在管道面臨的   大問題是管道的   (即打孔盜油)問題，因此立法機(jī)關(guān)提出的輸油軟管保護(hù)法草案主要是針對管道   ，即避免外部力量對管道本身的損害(雖然也提到了管道規(guī)劃，但主要還是從生產(chǎn)   的角度出發(fā))，也就是說調(diào)整的范圍比較窄。由于我國目前已將石油   氣法的起草工作提上議事日程，因此應(yīng)地界定輸油軟管保護(hù)法和石油   氣法的分工。這也關(guān)系到管道法的法理定位，如果只制定單純的管道保護(hù)法，那就屬于行政法；如果制定綜合性的管道法，則該法律屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇。因此，建議立法機(jī)關(guān)對此作出謹(jǐn)慎的選擇。

石油是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅強(qiáng)后盾和有力的支柱，面對日趨激烈的   技術(shù)競爭和我國石油開采技術(shù)的限制，我國的石油生產(chǎn)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。當(dāng)下，我國將近一半的石油產(chǎn)量來源于，石油運輸?shù)姆绞接泻芏啵F路運輸、公路運輸和管道運輸，相對而言，管道運輸因為其不受季節(jié)和環(huán)境的限制、基木不會對管道沿線的環(huán)境造成污染，深受各石油大國的廣泛應(yīng)用。但是由于輸油軟管投資較大，投資運營商較多，而輸油軟管運營商一直追求利潤   大化，使得輸油軟管運輸管理存在很多問題，如管理不規(guī)范，輸油軟管運輸存在   風(fēng)險等問題日益突出，嚴(yán)重應(yīng)影響了我國輸油軟管運輸?shù)?nbsp;  。

在輸油軟管的施工中，施工因素也會給管道腐蝕造成影響這些施工因素主要是管道材料的質(zhì)量以及施工操作人員的責(zé)任心和施工技術(shù)水平在輸油軟管施工時，如果不能將施工的因素與具體的施工環(huán)境進(jìn)行結(jié)合，就會影響施工的質(zhì)量，從而埋下了管道問題產(chǎn)生的隱患。

自從1840年法國人用錫制成   包裝繪畫顏料的軟管以來，   次大戰(zhàn)中出現(xiàn)包錫鉛管，1948出現(xiàn)鋁管。過去傳統(tǒng)的軟管包裝用的軟質(zhì)金屬，如：錫、鉛、鋁等，金屬有不、質(zhì)量重的缺點。近來已逐漸為塑料軟管所取代。1950年瑞士發(fā)明了用LDPE做的塑料軟管，由于單一塑料做成的軟管，抗?jié)B透能力較弱，不適宜于要求氣密性很好的內(nèi)容物的包裝。

20世紀(jì)60年代中世界上出現(xiàn)了由多種材料復(fù)合而成的復(fù)合軟管，復(fù)合軟管中綜合了金屬和塑料的兩方面的優(yōu)點，具有良好的阻隔性、性、耐破裂性，而且成本低、外形美觀，因此很受歡迎。我國自1972年開始研制塑料復(fù)合軟管，近30年來，發(fā)展很快，引進(jìn)了不少條塑料復(fù)合軟管生產(chǎn)線。目前   每人消費塑料復(fù)合軟管10支，歐洲每人消費12支。1983年國內(nèi)有十一家牙膏廠、化妝品廠使用塑料復(fù)合軟管包裝。我國目前年生產(chǎn)量達(dá)15億支復(fù)合軟管。